Особого подхода при разработке строительного проектного решения требуют объекты и территории, включенные в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Очень важно проводить эффективную оценку возможного влияния строительных работ на ВУЦ объектов ЮНЕСКО. Все страны, ратифицирующие конвенцию обязаны проводить такую оценку.
Методика оценки рисков влияния строительных проектов на объекты всемирного наследия ЮНЕСКО разработана ICOMOS и содержит комплексный подход к оценке всех видов угроз. Результатом такой оценки является научный отчёт, который на двух языках (на языке страны разработчика и на английском языке) направляется на рассмотрение в комитет всемирного наследия.
Нормативно-правовая база и терминологический аппарат
Термины:
- Объект всемирного наследия (ОВН) — территория, обладающая выдающейся универсальной ценностью и включенная в Список всемирного наследия решением Комитета всемирного наследия.
- Выдающаяся универсальная ценность (ВУЦ) — культурная или природная значимость, выходящая за пределы национальных границ и представляющая ценность для настоящих и будущих поколений.
- Атрибуты ВУЦ — материальные и нематериальные характеристики, через которые ценность объекта раскрывается.
- Буферная зона — территория вокруг объекта, обеспечивающая дополнительную охрану и поддержание визуальных связей.
- Подлинность — достоверность выражения культурной ценности через форму, материалы, функции, традиции.
- Целостность — полнота набора элементов, необходимых для передачи смысла памятника, отсутствие повреждений.
Нормативная основа:
- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята ЮНЕСКО в 1972 году. СССР ратифицировал документ в 1988 году.
- ГОСТ Р 58203-2018 «Оценка воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия. Состав и содержание отчета. Общие требования» введен приказом Росстандарта от 21 августа 2018 года № 504-ст. Стандарт устанавливает порядок работ, состав отчетности и требования к исполнителям.
- Руководство ИКОМОС 2011 года «Оценки воздействия на наследие в отношении объектов всемирного культурного наследия» детализирует процедуры оценки, шкалы классификации воздействий и методы выявления атрибутов.
Оценка влияния на ВУЦ объекта ЮНЕСКО — этапы подготовки и сбора исходных данных
- Разработка технического задания. Заказчик и исполнитель определяют границы изучения, перечень заинтересованных сторон, объем работ.
- Сбор данных:
— Архивные изыскания (история территории, выявление неизвестных элементов).
— Кабинетные исследования (анализ карт, отчетов экспедиций, градостроительной документации).
— Натурное обследование (фиксация состояния культурного слоя, конструкций, параметров среды, точек обзора).
- Применение технологий: геоинформационные системы, лазерное сканирование, моделирование видимости.
- Работа с нематериальным наследием: изучение традиций, социальных практик, сбор устных свидетельств.
Результат — сводный массив данных с характеристиками каждого элемента, фиксация текущего состояния подлинности и целостности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.
Оценка влияния на ВУЦ объекта ЮНЕСКО — анализ характерных признаков и оценка ценности
Определение компонентов объекта с оценкой значимости по шестиуровневой шкале:
- Очень высокая ценность — объекты международного значения.
- Высокая ценность — памятники национального уровня.
- Средняя ценность — объекты регионального значения.
- Низкая ценность — местные памятники.
- Незначительная ценность — элементы без исторического интереса.
- Неизвестный потенциал — требует дополнительных исследований.
Археологические памятники оцениваются по сохранности слоя и наличию артефактов. Архитектурное наследие — через авторский замысел и конструктивные решения. Ландшафты — как комплекс природных и антропогенных элементов.
Учитываются взаимосвязи между элементами. Разрушение связи ведет к потере целостности объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.
Моделирование прямых и косвенных воздействий
Прямые воздействия возникают в зоне строительства и приводят к физической утрате элементов.
Косвенные воздействия проявляются через изменение визуального восприятия, шум, вибрации, микроклимат.
Масштаб воздействия в отношении объектов всемирного наследия ЮНЕСКО классифицируется по пяти категориям:
- Отсутствие изменений.
- Минимальные изменения (обратимые).
- Небольшие изменения (не затрагивают ключевые атрибуты).
- Средние изменения (влияют на существенные элементы).
- Большие изменения (трансформация основных характеристик).
Матрица оценки сочетает ценность атрибута и масштаб воздействия. Минимальное изменение элемента с очень высокой ценностью признается значительным негативным фактором, тогда как существенная трансформация объекта низкой ценности может иметь умеренные последствия.
Кумулятивный эффект — сумма нескольких воздействий от разных проектов, которая со временем приводит к критической деградации среды. Моделирование сценариев развития территории и принятие мер по ее защите — на десятилетия позволяет выявить суммарные риски до того, как они станут необратимыми.
Оценка влияния на ВУЦ объекта ЮНЕСКО — стратегии смягчения последствий и компенсационные меры
Приоритет — предотвращение ущерба на стадии проектирования (корректировка решений, трассировки, технологий).
При неизбежности воздействий — минимизация: снижение вибрации и шума, спасательные раскопки, усиление конструкций.
Компенсационные меры: ревитализация территорий, создание зон отдыха, финансирование программ изучения наследия.
Программа смягчения включает:
- Мероприятия до строительства (археологический мониторинг, укрепление фундаментов).
- Действия в период работ (контроль параметров среды).
- Постпроектные меры (адаптивное использование помещений, образовательные инициативы).
Эффективность мер проверяется повторным моделированием. Проект отправляется на доработку при сохранении неприемлемого остаточного воздействия в отношении объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.
Структура итогового отчета и состав исполнителей
Итоговый отчет должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 58203-2018. Структура документа включает:
1. Основные положения отчета (цели, основания для проведения работ, краткое резюме).
2. Содержание.
3. Введение (актуальность, задачи исследования, границы территории).
4. Методология оценки воздействия (примененные методы, нормативные документы, критерии, шкалы значимости).
5. История и описание объекта всемирного наследия (наименование, местоположение, критерии включения, дата включения, описание выдающейся универсальной ценности (ВУЦ), перечень атрибутов ВУЦ, сведения о подлинности и целостности, границы объекта и буферной зоны, современное состояние).
6. Описание проектных предложений (цели, местоположение, технические параметры, технология работ, чертежи, визуализации).
7. Анализ и оценка общего влияния предлагаемых изменений (прямые и косвенные воздействия, масштаб, значимость, кумулятивные эффекты, влияние на подлинность, целостность и визуальные связи).
8. Предлагаемые меры по предотвращению, уменьшению или компенсации последствий (мероприятия, сроки, ответственные исполнители).
9. Выводы и заключения (допустимость реализации проекта, условия, достаточность предложенных мер).
10. Библиография (перечень использованных нормативных документов, научных публикаций, архивных источников).
11. Глоссарий (определения терминов, используемых в отчете).
12. Благодарности и авторство (состав рабочей группы с указанием распределения ответственности).
13. Иллюстрации и фотографии (карты, схемы, визуализации, фотофиксация).
14. Приложения (материалы архивных исследований, протоколы натурных обследований, данные инженерных изысканий, протоколы консультаций с заинтересованными сторонами).
Закон и методика требуют привлечения специалистов с подтвержденным опытом в области охраны объектов культурного наследия. Для оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объектов всемирного наследия ЮНЕСКО формируется междисциплинарная рабочая группа: археологи, реставраторы, инженеры-строители, урбанисты, ландшафтные архитекторы, социологи, юристы, координатор. Взаимодействие специалистов исключает фрагментарность анализа.
Процедура согласования включает проверку научного отчета в федеральном органе охраны. В дальнейшем материалы направляются в Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО через постоянное представительство при ЮНЕСКО или МИД. Отчет публикуется для общественного контроля.
Выводы
В основе методологии оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объектов всемирного наследия ЮНЕСКО лежит принцип: ценность объекта фиксируется в момент включения в Список и не подлежит пересмотру. Задача экспертов — не переоценить, но выявить риски и угрозы в отношении выдающейся универсальной ценности объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. Это жесткое ограничение, которое предотвращает ситуации, когда ценность начинают подстраивать под удобство проекта.
Строители работают в рамках, которые ясно определены до начала проекта, что позволяет избежать финансовых рисков. Инвесторы развивают территории, чья капитализация напрямую зависит от сохранности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО. Жители сохраняют среду, с которой связана их повседневность и идентичность. Человечество получает шанс передать будущим поколениям подлинные свидетельства истории, природы, культуры.
Исторический центр Санкт-Петербурга был включён в состав объектов всемирного наследия ЮНЕСКО под номером один в России. Мы постоянно проводим оценку воздействия на ВУЦ ЮНЕСКО при тех или иных строительных проектах. Некоторые эксперты состоящие в штате центра являются одновременно экспертами российского отделения ICOMOS.
Обратитесь за бесплатной консультацией.