Риски и основания для разработки ОСОКН
В процессе строительства или реконструкции угрозами для объектов культурного наследия выступают:
- просадки грунта в основании памятников;
- вибрационные и динамические нагрузки;
- изменение гидрологического режима территории;
- визуальное искажение исторического ландшафта.
Для минимизации этих рисков разрабатывается раздел проектной документации “Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия” или том ОСОКН. Данный том входит в блок “Иная документация” проекта по объекту строительства.
Нормативная база
- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” устанавливает ограничения деятельности в границах территорий объектов культурного наследия и в непосредственной близости от них основания для применения упрощенной процедуры (статья 36) раздел подлежит государственной историко-культурной экспертизе в порядке, установленном данным федеральным законом.
- ГОСТ Р 56198-2014 “Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники” регламентирует методику и периодичность наблюдений за состоянием конструкций памятника геотехнический мониторинг в качестве одного из базовых мероприятий во время строительства.
- СП 22.13330.2016 “Основания зданий и сооружений” регулирует проведение инженерно-геологических исследований;проектирование оснований зданий для оценки рисков влияния нового строительства на грунт в основании существующих памятников истории и культуры.
- СП 249.1325800.2016 устанавливает дополнительные требования к организации работ в зонах влияния на объекты культурного наследия при прокладке коммуникаций и сетей.
Условия выбора процедуры проектирования
Статья 36 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает возможность применения упрощенной процедуры для работ в границах территорий объектов культурного наследия путем разработки Раздела мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при реализации проектного решения (ОСОКН / СОКН). Основание — вывод о незначительном воздействии планируемых работ на памятник.
При упрощенной процедуре:
- не требуется получать задание органа охраны на проведение работ по сохранению памятника;
- не требуется получать разрешение органа охраны на проведение работ;
- авторский надзор и научное руководство не являются обязательными;
- государственная историко-культурная экспертиза проводится одним аттестованным экспертом, а не экспертным советом.
Упрощенная процедура не применяется, если:
- планируется существенное освоение территории в границах памятника.
Определение типа раздела мероприятий по обеспечению сохранности по территориальному признаку:
Требования к составу раздела мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (ОСОКН / СОКН) зависят от местоположения планируемых работ относительно границ объекта культурного наследия.
Первый случай:
Работы ведутся непосредственно на территории объекта культурного наследия. Раздел мер сохранности разрабатывается при условии, что вмешательство носит локальный характер. При более масштабных работах требуется полноценный проект по сохранению или приспособлению (проект реставрации).
Второй случай:
Работы ведутся за пределами территории объекта культурного наследия, но в непосредственной близости от его границ. Раздел ОСОКН разрабатывается независимо от масштаба и характера работ.
Состав раздела мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия
Вводная часть тома ОСОКН:
- Общие сведения об объекте (планируемое строительство, реконструкция);
- Характеристики объекта культурного наследия.
Основная часть тома ОСОКН:
Анализ исходных материалов:
- Сведения из Единого государственного реестра недвижимости;
- Результаты историко-культурных изысканий;
- Данные архитектурных обмеров и исследований “в поле”;
- Фотофиксация текущего состояния объектов культурного наследия.
Анализ ситуации по чертежам:
- Ситуационный план;
- Опорный (историко-культурный) план;
- Стройгенплан, на котором обозначены маршруты для техники, участки для склада материалов, местонахождение административно-бытовых помещений;
- Расположение проектируемых и существующих объектов, инженерных коммуникаций.
Анализ рисков и угроз:
- Геотехнический расчет (моделирование поведения грунтов и конструкций);
- Комплексная оценка рисков для будущего проекта.
Меры по обеспечению сохранности
Защита грунтов и фундаментов:
- монтаж экранирующих конструкций и шпунтовых ограждений по периметру котлованов — с целью недопущения обрушения грунта и сохранности фундаментных конструкций объекта;
- укрепление стен разрабатываемых траншей — для предотвращения деформаций в прилегающих грунтовых толщах;
- исключение ударных методов работ (погружение свай) на участках, примыкающих к объекту культурного наследия;
- использование технологий, оказывающих минимальное динамическое воздействие (возведение подземных конструкций способом „стена в грунте“, устройство буронабивных свай).
Стабилизация гидрологического режима:
- сооружение противофильтрационных завес с целью сохранения естественного уровня грунтовых вод;
- внедрение изолирующих вибрации решений для уменьшения передачи колебаний через грунт.
Мониторинг:
- проведение регулярных наблюдений за параметрами конструкций объекта (динамика трещин, осадочные явления, отклонения от вертикали) в течение всего периода строительства;
- контроль гидрологического режима в период выполнения работ и частично эксплуатации.
Сохранение визуальной среды: мероприятия, направленные на снижение влияния возводимого объекта на восприятие исторического ландшафта и сложившиеся панорамные виды.
Археологические изыскания: выполнение полевых охранных археологических работ в случае, если строительство затрагивает культурный слой (накопления в почве или под водой, содержащие следы человеческой активности, возраст которых превышает 100 лет).
Организационные меры:
- осуществление строительных операций на отдельных участках с применением ручного труда;
- перенос ряда технологических процессов за пределы зоны, безопасной для объекта культурного наследия;
- проведение обучения и ознакомления персонала с особенностями работ на охраняемой территории;
- обозначение границ охраняемой зоны и проверка сохранности установленных ограждений и информационных указателей.
Порядок согласования тома ОСОКН
Разработанный раздел мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (ОСОКН) подлежит государственной историко-культурной экспертизе в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ.
Процедура включает:
- передачу раздела ОСОКН аттестованному эксперту (имеющему аттестацию Министерства культуры Российской Федерации);
- получение акта государственной историко-культурной экспертизы;
- подачу раздела ОСОКН вместе с актом в государственный орган охраны объектов культурного наследия;
- получение согласования.
Положительное заключение экспертизы по тому ОСОКН после согласования с органом охраны является основанием для получения разрешения на строительство. Заключительная часть раздела мер сохранности содержит обоснование достаточности и эффективности разработанного комплекса мероприятий для обеспечения физической сохранности объекта культурного наследия. Данные меры обязательны к реализации при строительных процессах.
Совет проводит весь комплекс указанных работ по разработке мероприятий ОСОКН, по проведению ГИКЭ и прохождению итоговых согласований в органе охраны памятников.
Рекомендуем начать с бесплатной консультации по вашему объекту.