Снятие правовой неопределенности территории
До момента утверждения акта государственной историко-культурной экспертизы любой земельный участок, намеченный к застройке, пребывает в состоянии правовой неопределенности. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) исходит из предположения, что в границах осваиваемой территории могут находиться предметы археологии либо объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия (ОКН).
Предположение утрачивает силу исключительно при получении акта государственной историко-культурной экспертизы, подготовленного аттестованными экспертами и утвержденного профильным ведомством.
Действия, инициирующие снятие неопределенности
Первым шагом заказчика становится направление запроса в орган охраны объектов культурного наследия субъекта РФ. Ответ ведомства фиксирует три позиции:
- фиксируется ли интересующая заказчика территория в составе объектов культурного наследия, внесенных в единый реестр;
- фиксируется ли интересующая заказчика территория в составе выявленных объектов культурного наследия;
- входит ли участок в защитные зоны памятников, зоны охраны памятников или достопримечательные места;
- зафиксированы ли ранее на данной местности выявленные археологические объекты культурного наследия (ОКН);
- Расположены ли рядом с участком проектирования объекты культурного наследия нуждающиеся в защите;
- Требуется ли проведение государственной историко-культурной экспертизы участка путем археологической разведки перед началом строительных работ.
Получив указанные сведения, заказчик оформляет договорные отношения с юридическим лицом, располагающим штатными археологами и экспертами, аттестованными Министерством культуры Российской Федерации.
Состав документов, передаваемых исполнителю
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- утвержденная проектная документация (при наличии);
- электронная копия градостроительного плана ЗУ (исключение составляют проекты линейных сооружений);
- топографическая схема объекта в местной системе координат;
- копия письма уполномоченного органа охраны памятников о необходимости в проведении государственной историко-культурной экспертизы;
- выписки ЕГРН.
Содержание экспертного исследования государственной историко-культурной экспертизы
Первая стадия — обработка документации. Эксперты анализируют представленные графические и текстовые сведения, сверяются с данными единого реестра памятников, изучают исторические планы и архивные источники. По итогам составляется предварительное заключение.
Вторая стадия — полевое обследование. Назначается в случаях, когда анализ документов не позволяет прийти к однозначному выводу либо выявляет косвенные или потенциальные признаки присутствия культурного слоя. Это полноценное археологическое обследование: на местности производится визуальный осмотр рельефа с фотофиксацией, для проверки стратиграфии грунта выполняется закладка археологических шурфов. Археологические работы проводятся строго при наличии Открытого листа, выданного Министерством культуры Российской Федерации.
Третья стадия — оформление акта. Итоговый документ готовится в форме электронного файла с ЭЦП и включает описание методологии, обзор исследованных источников, обоснование сделанных утверждений и итоговый вывод о возможности или невозможности дальнейшего хозяйственного освоения земельного участка.
Основания для выводов
В целом, государственная историко-культурной экспертиза применяется гораздо шире. В зависимости от целей проведенного исследования, государственная историко-культурная экспертиза проводится по направлениям:
- обоснованности включения объекта в реестр, определения либо изменения категории, исключения из реестра, уточнения сведений об ОКН (объекте культурного наследия);
- возможности либо невозможности проведения земляных, строительных, мелиоративных и хозяйственных работ при установлении отсутствия или наличия выявленных археологических объектов культурного наследия на участке;
- возможности либо невозможности обеспечения сохранности памятника при осуществлении планируемых работ;
- соответствия либо несоответствия проектов зон охраны, документации по достопримечательным местам, проектной документации на сохранение ОКН (объектов культурного наследия) требованиям законодательства.
Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, утвержденное органом охраны, — основание для начала строительного освоения участка. Отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы— влечет невозможность реализации проекта в предложенном виде и требует корректировки документации либо изменения границ производства работ либо применения мер сохранности памятника.
Порядок утверждения акта государственной историко-культурной экспертизы
Акт государственной историко-культурной экспертизы подписывается всеми участвовавшими экспертами с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. Далее заказчик направляет файл в орган охраны объектов культурного наследия субъекта. Регламентом установлен срок рассмотрения акта государственной историко-культурной экспертизы органом охраны памятников — пятнадцать рабочих дней. Ведомство принимает одно из двух решений: утвердить представленный акт либо возвратить акт на доработку с указанием замечаний.
Утвержденный акт подлежит публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». С момента утверждения и публикации правовая неопределенность в отношении участка считается устраненной. Правообладатель получает возможность приступить к строительным работам без опасности применения санкций, предусмотренных статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 243 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Правовая основа
Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы регламентирован двумя базовыми документами:
— Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».
Совет осуществляет полное сопровождение процедуры государственной историко-культурной экспертизы. В штате – ученые-археологи и аттестованные эксперты, с правом выполнения полевых археологических изысканий и эксперты, проводящие непосредственно государственную историко-культурной экспертизу. Накоплен богатый научный опыт подготовки и утверждения актов государственной историко-культурной экспертизы для объектов различного назначения во всех регионах страны: от Калининградской области до Приморского края, от побережья Черного моря до Кольского полуострова.
Для оценки ситуации по конкретному земельному участку запишитесь на бесплатную консультацию.